沈陽市新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃三年行動計劃(2018-2020年)

    為切實推進我市新一代人工智能產業(yè)發(fā)展，將我市打造成為國內人工智能產業(yè)創(chuàng)新高地、國內領先的智能機器人技術創(chuàng)新中心、國家新型智慧城市建設先行區(qū)和國家人工智能政策創(chuàng)新特區(qū)，根據(jù)《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃(2018-2030年)的通知》(沈政發(fā)〔2018〕19號)精神，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神，以“創(chuàng)新驅動+產業(yè)發(fā)展+應用牽引”為核心，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以重大工程、龍頭企業(yè)、品牌產品為抓手，以高端人才、創(chuàng)新載體、基礎設施、政策法規(guī)為支撐，建設高效人工智能創(chuàng)新生態(tài)，加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級、培育人工智能新興產業(yè)，推進智慧城市建設，將我市打造成為國內人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　(二)基本原則。

　　1.創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新發(fā)展理念統(tǒng)領人工智能發(fā)展，提升人工智能原創(chuàng)能力和集成應用能力，推進人工智能的商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力構建人工智能的良好環(huán)境和長效機制，為經濟社會向智能化躍升提供源頭創(chuàng)新供給。

　　2.融合發(fā)展。以融合為導向，促進人工智能快速發(fā)展，促進產業(yè)鏈上中下游協(xié)同、大中小企業(yè)協(xié)同，推動人工智能技術與各行業(yè)的深度融合，促進跨界合作，強化人工智能創(chuàng)新資源優(yōu)化布局。

　　3.開放合作。以開放為路徑，打破地域和思維邊界，積極與國內外專家、科研機構、產業(yè)組織等單位進行交流互動，協(xié)調市內外、省內外、國內外資源，實現(xiàn)基礎技術研發(fā)、技術成果轉化等方面的相互協(xié)作，建立更加開放的研發(fā)創(chuàng)新體系，形成互生、共生、再生的共贏合作機制。

　　4.統(tǒng)籌推進。聚焦重點方向，以點帶面推動人工智能發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，確定新一代人工智能發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過實施重大項目、開展重大載體建設，集中人力、物力和財力合作攻關，力爭在優(yōu)勢領域上取得先發(fā)優(yōu)勢，帶動人工智能整體協(xié)同發(fā)展。

　　(三)行動目標。到2020年，新一代人工智能發(fā)展水平躋身國內重點城市行列。人工智能關鍵基礎理論和核心共性技術取得重要進展，人工智能核心器件和基礎軟件取得標志性成果，智能機器人等細分領域取得重要突破，培養(yǎng)和發(fā)展一批人工智能龍頭骨干企業(yè)和研究機構；打造智能機器人、智能制造國家級創(chuàng)新平臺；傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級取得初步成效，產業(yè)結構和發(fā)展質量顯著提升；新一代人工智能產業(yè)體系初步建立，人工智能核心產業(yè)產值達到30億元，相關產業(yè)產值達到200億元；城市智能化水平加速提升，新型智慧城市建設取得重要進展；體制改革先行先試取得初步成效，適應人工智能的政策體系初步建立。

　　二、重點任務

　　(一)構建新一代人工智能科技創(chuàng)新體系。

　　1.實施新一代人工智能重大項目。在大數(shù)據(jù)+知識驅動認知技術、新一代機器學習、推理與決策、人機混合增強智能、自主智能、人工智能安全保障理論等新一代人工智能重點前沿方向部署一批項目，加強我市人工智能理論儲備。圍繞我市人工智能產業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的技術需求，在跨模態(tài)與協(xié)同感知、自然語言理解、協(xié)同控制技術、人機物混合智能技術、智能芯片與智能硬件等關鍵共性技術方面部署一批項目，支撐新一代人工智能發(fā)展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府］

　　2.建立一批新型研發(fā)機構。依托我市優(yōu)勢單位，圍繞沈陽人工智能技術研發(fā)和服務需求，重點發(fā)展國家機器人技術創(chuàng)新中心、智能制造云平臺、智能醫(yī)療開放協(xié)同創(chuàng)新平臺、無人運載工具試驗服務平臺、軍民融合研發(fā)支撐平臺，力爭將以上平臺打造成為國家級研發(fā)與應用平臺，支撐我市乃至全國人工智能相關領域的發(fā)展。推進與駐沈高校、科研院所的技術合作，成立聯(lián)合實驗室，加快我市人工智能研發(fā)基地建設，支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委、大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、縣(市)政府］

　　3.積極引進人工智能高端人才。圍繞我市人工智能技術和產業(yè)發(fā)展需求，依照我市“人才新政”相關政策，大力支持人工智能高端人才；支持用人主體根據(jù)實際需要和承載能力，采取多種方式引進機器學習、智能機器人、智能制造、智能芯片、智能軟硬件等領域國內外高層次人才及創(chuàng)新團隊。［責任部門：市委組織部(市人才辦)，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局］

　　4.激活新一代人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵人工智能領域科技企業(yè)結合企業(yè)和人工智能發(fā)展實際，建立人工智能專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對產業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校科研院所建設的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，根據(jù)孵化設施、孵化能力及孵化成效等情況，擇優(yōu)給予相應建設經費補助。結合產業(yè)發(fā)展需求，探索成立我市新一代人工智能產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚優(yōu)勢資源，推動產業(yè)發(fā)展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委、人力資源社會保障局］

　　(二)培育四大新一代人工智能核心產業(yè)。

　　5.實施一批重點研發(fā)項目。圍繞智能芯片、智能語音及翻譯、智能圖像、智能器件、數(shù)控機床等核心產業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)或科研機構，部署一批重點研發(fā)項目，攻克關鍵核心技術，提升核心產業(yè)創(chuàng)新能力。［責任部門：市經濟和信息化委、科技局、發(fā)展改革委］

　　6.引進重點企業(yè)及重大項目。圍繞智能芯片、智能語音、智能圖像、智能器件等四大核心產業(yè)，依托相關園區(qū)，“一企一策”引進國內外知名企業(yè)，填補我市產業(yè)空白，延長產業(yè)鏈條，將四大核心產業(yè)培育成為我市新的支柱產業(yè)。［責任部門：市經濟和信息化委、外經貿局、科技局，各區(qū)、縣(市)政府］

　　(三)做大做強六大人工智能相關產業(yè)。

　　7.實施一批產業(yè)化項目。圍繞智能機器人、智能裝備、智能運載工具、智能醫(yī)療與健康服務、智能物流、智能家居等六大相關產業(yè)重點支持一批產業(yè)化項目，以高精尖領域為方向，擴大產品應用規(guī)模，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群。

　　［責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委］

　　8.實施人工智能產業(yè)集群培育工程。依托我市現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)，引進一批國內外人工智能知名企業(yè)和科研機構，加快公共服務平臺建設，延伸智能機器人、智能裝備、智能運載工具、智能物流、智能醫(yī)療與健康服務等產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，打造5個左右特色人工智能產業(yè)集群和產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。［責任部門：市經濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府］

　　9.實施一批重大創(chuàng)新成果應用示范工程。根據(jù)我市城市建設和產業(yè)發(fā)展對人工智能的需求，重點推進智能機器人、智能裝備、智能車間、自動駕駛、智能醫(yī)療、智能物流等重大創(chuàng)新成果應用示范項目，引領我市人工智能技術創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)規(guī)?；瘧?。［責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府］

　　(四)打造新型智慧城市新標桿。

　　10.實施智能化基礎設施建設重大工程。建設智能感知物聯(lián)網，建設面向空間協(xié)同人工智能的高精度導航定位網絡，加快建設5G創(chuàng)新示范網，推動基于5G的無人駕駛示范、5G網絡環(huán)境下的移動遠程醫(yī)療、5G支撐的城市級別物聯(lián)網等前沿應用。整合全市數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源，每年分別在大數(shù)據(jù)生產流通流域、創(chuàng)新應用領域、終端產品制造領域布局項目不少于100個，推進大數(shù)據(jù)在人工智能領域的廣泛應用。［責任部門：市大數(shù)據(jù)局、經濟和信息化委，信息中心］

　　11.加快城市大腦建設。整合人口、交通、教育、建設等公共數(shù)字信息，推進大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，提升城市管理和服務體系智能化水平，將我市打造成為以人為本、數(shù)據(jù)驅動、精準治理、惠及全民的新型智慧城市標桿。重點聚焦交通、衛(wèi)生、安防等領域的智能化水平。［責任部門：市大數(shù)據(jù)局］

　　(五)優(yōu)化人工智能產業(yè)空間布局。

　　12.特色產業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略定位和產業(yè)發(fā)展需要，布局人工智能核心產業(yè)和相關優(yōu)勢產業(yè)，打造產業(yè)集群。充分發(fā)揮相關地區(qū)地理、人文、產業(yè)等特殊優(yōu)勢，依托知名科研機構、大學和龍頭企業(yè)，強化產學研合作，打造人工智能特色創(chuàng)新核心區(qū)，培育智能芯片等核心產業(yè)，建設智能運載工具、智能機器人、智能醫(yī)療與健康、智能芯片、智能終端等細分領域專業(yè)化眾創(chuàng)空間，做大做強智能機器人、智能醫(yī)療等相關優(yōu)勢產業(yè)；依托裝備制造優(yōu)勢，做大做強智能制造產業(yè)；依托電子信息制造業(yè)基礎，打造無人運載工具產業(yè)。［責任部門：市發(fā)展改革委、科技局，各區(qū)、縣(市)政府］

　　三、工作措施

　　全面落實建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、建設自由貿易試驗區(qū)等各項政策措施，重點圍繞人工智能發(fā)展的共性問題和迫切需求，加大政策執(zhí)行力度，在財稅金融、人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市品牌、知識產權、營商環(huán)境等方面，探索政策法規(guī)的重大改革與創(chuàng)新，探索形成完善的人工智能發(fā)展政策支撐體系。

　　(一)制定人工智能財稅金融新政策。政府財政資金出資設立人工智能發(fā)展專項基金，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭成立市場化的人工智能發(fā)展基金，用以支持本地企業(yè)或研究機構開展人工智能成果轉移轉化、基地平臺建設、創(chuàng)新應用示范等工作。針對引進企業(yè)，實施“一企一策”。提供以應收賬款為質押的融資服務，支持人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)與龍頭企業(yè)共建創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。設立創(chuàng)新券，支持人工智能領域中小企業(yè)更好地利用高等院校和科研院所的研發(fā)服務。［責任部門：市國資委、金融辦］

　　(二)建設人工智能人才聚集新高地。創(chuàng)新高端人才引進政策與方式，堅持“離岸”與“落地”相結合，在中德產業(yè)園、新松機器人產業(yè)園等園區(qū)建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”；鼓勵有能力的科研院所和高校人才轉化人工智能技術成果，落實相應的獎勵政策。［責任部門：市人力資源社會保障局、科技局、外經貿局］

　　(三)營造人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。引導人工智能企業(yè)集聚發(fā)展，根據(jù)功能定位和產業(yè)基礎，建設人工智能特色園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)，推動人工智能應用產品、技術在特色專業(yè)園區(qū)的集中示范應用；鼓勵企業(yè)、大學和科研機構發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育人工智能產業(yè)快速發(fā)展；鼓勵企業(yè)或研究機構爭取中央財政資金的支持，積極爭取國家人工智能眾創(chuàng)基地和人工智能技術創(chuàng)新基地落地沈陽。［責任部門：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、科技局］

　　(四)構建知識產權創(chuàng)造保護新體系。激勵骨干企業(yè)和研究機構申請、注冊人工智能技術、應用領域專利及商標，注重人工智能重點技術研究和應用過程中的知識產權保護，力爭形成一批高質量的核心專利和知名品牌；鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研機構等單位在無人機、智能機器人、智能汽車等熱點領域，牽頭組織或積極參與人工智能行業(yè)標準的研究制定，推動與主要國家之間的標準互認，不斷增強我市在人工智能領域的話語權。［責任部門：市科技局(市知識產權局)］

　　(五)打造人工智能城市特色新品牌。加大對龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重大合作項目、代表人物等單位的宣傳力度。推動或組織召開具有影響力的人工智能創(chuàng)新論壇、產品展覽和其他重大活動，牽頭成立人工智能細分領域產業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，打造我市“人工智能”的城市品牌。［責任部門：沈陽廣播電視臺、沈陽日報社］

　　四、組織實施

　　圍繞我市新一代人工智能發(fā)展的重點領域，優(yōu)化資源配置，大力營造更加友好的營商環(huán)境，確保規(guī)劃有效落實，助推沈陽的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)細化組織領導工作機制。進一步細化沈陽市新一代人工智能領導小組工作機制，領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調全市人工智能發(fā)展工作，協(xié)調相關部門的具體推進工作，加強與國家、省人工智能發(fā)展規(guī)劃的密切銜接，組織實施沈陽市人工智能發(fā)展規(guī)劃，并定期以報告形式向領導小組進行匯報。［責任部門：市科技局、市直相關部門］

　　(二)形成高效協(xié)同的任務推進機制。進一步加強規(guī)劃任務分解，明確責任單位和進度安排，制定年度和階段性實施計劃。根據(jù)人工智能最新進展和經濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標和任務部署進行及時、動態(tài)調整，必要時采取“一事一議”方式進行評估論證、及時響應，定期組織召開工作協(xié)調會議，保障規(guī)劃順利實施。［責任部門：市科技局、市直相關部門］

　　(三)開展行之有效的社會輿論引導。積極發(fā)揮我市及國內傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網新興媒體作用，及時準確通報、宣傳我市人工智能發(fā)展新政策、新進展、新成效，積極推介我市人工智能裝備產品、技術、標準和產業(yè)優(yōu)勢，提升沈陽“人工智能”城市名片的認知度和認可度。［責任部門：沈陽廣播電視臺、沈陽日報社］

　　(四)完善相關配套服務保障體系。建立人工智能中小企業(yè)服務機制，及時幫助企業(yè)解決實際問題。支持駐沈高等院校、職業(yè)學校和社會化培訓機構等單位開展人工智能技能培訓，大幅提升就業(yè)人員專業(yè)技能，滿足人工智能發(fā)展帶來的高技能、高質量就業(yè)崗位需要。［責任部門：市科技局］